黄奇帆：新冠肺炎疫情下对经济发展和制造业复工的几点建议

feng.ifeng.com 2020-02-11 17:37

随着2月10日全国各地陆续开始复工，防控新冠肺炎疫情开始进入一个全新的阶段。习近平

总书记亲自部署、亲自指挥，全国已经形成了全面动员、全面部署、全面加强疫情防控工作的局

面。目前在进一步防控传染的同时，疫情阻击战也开始进入有序恢复生产的阶段。

目前看起来，这次疫情对经济的负面冲击会比“非典”大很多。2003年“非典”对经济的影

响主要集中在二季度，增速比前后两个季度低1.5个百分点；客运、旅游、住宿餐饮、零售等行业

财政收入雪上加霜。疫情发生后，随着武汉封城、全国各地启动重大突发公共卫生事件一级响应

机制，原本预计有望超4.5亿人次出游消费的“春节黄金周”变成了“全民防疫周”，酒店、宾

馆、影院等消费大跌，大量中小企业因此承受重压。

目前，我国旅游业对GDP的贡献已经达到11%左右，直接和间接从业人数超过1个亿。此次

如受重创，一方面将拖累整体就业，给全社会就业形势和社会稳定形成巨大压力；另一方面，还

将对这几年供给侧改革所培育出来的有利于促进高品质消费的“优质供给”带来冲击，一旦疫情

过去，这些供给跟不上，也不利于重启经济循环。

在这些内外因素作用下，如不采取稳控措施，大量的中小制造企业会出现经营困难，更为重

要的是，部分较脆弱的制造行业的产业生态，很有可能会被破坏，从而导致更长期的负面影响。

物流中断和疾控措施引发的产业链、供应链中断带来的冲击比中美贸易摩擦要大得多，并且一旦

经济增速稳定在5%左右。

一是要在管住人流（对确诊、疑似、密切接触者全部集中隔离）的同时，畅通物流。当前，

一些地方为了有效防控疫情蔓延，采取了一些严格措施，但注意不要走极端，不能轻易断路、断

航甚至“封城”，影响物流这一国民经济动脉。整个工业制造业包括钢铁、化工、电力、装备制

造以及轻工电子的原材料、零部件及其产品销售如因物流跟不上而停下来，不仅损失巨大，还将

对整个上下游带来灾难性影响。

二是采取更加积极的财政政策。因今年情况特殊，可以突破财政赤字不超过GDP 3%的常规

限制，提请全国人大审议通过增发1万亿特别国债，用于支持中小企业减税降费和对疫情地区进行

转移支付。

三是采取适应财政扩张的货币政策。央行加大购买国债的力度，在二季度疫情缓和后进一步

权质押进行风险排查及处置工作，将此次疫情定性为不可抗力的外在因素，缓冲因股市下跌而导

致的强行平仓风险。

制造业复工、复产要解决的几个问题及对策

2月10日复工、复产，是大部分地区规定的，但是企业真正意义上的复工复产依然困难重

重。

一是疫情防控所导致的工人极度短缺。工人返回工厂手续很多，各级政府之担忧确实能理

解，复工申请层层批复、复工培训、疫情防控、人员梳理管控，每一个细节都重要，这确实是无

奈之举；不过只要手续齐全，效率还是很快的。但是工人依然回不来，封路、封村、劝返、拒

入、户籍、住所、隔离时间等问题，这才是导致复工的第一大难点。

二是疫情导致很多产业供应链残缺不全。全国各地大部分企业都有很多外协零部件供应商，

们能熬多久？国家目前要求企业不裁员、正常发工资，可是企业的产品生产不出来，生产出来又

流通不出去，资金不能及时收回来，如何保障员工工资？就怕疫情没有了，工厂也没有了，社会

失去了造血的机器，这比起疫情本身其实更可怕。

为了解决这三个问题，除了现在各级政府所采用的税收等政策以外，建议加快如下几方面改

革：

一是尽快落实农民工在城市落户的有关政策，快速解决制造业用工短缺问题。如果3亿农民工

中有2亿能在城市落户，不仅可以纾解春运压力，还能快速补充城市劳动力、有效延长农民工工作

年龄、年度工作时间，延长人口红利机遇期。

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四是想方设法降低物流成本。此次疫情将给一些“在线”产业带来重大机遇，也对物流效率

提出更高要求。建议重点提高铁路运输货运量在各类运输方式中的比重，将铁路线尽快延伸到各

类开发区、厂矿企业去，打通铁路运输“最后一公里”，降低综合物流成本。

疫情猛如虎，不仅仅伤人身、更伤害国家经济运转。我们必须如同防控疫情传播一样，全体

动员、严防发生经济运行的风险。在以习近平总书记为核心的党中央的坚强领导下，中国人民一

定会打赢这场疫情阻击战，中国经济也一定能够迈上高质量发展的新台阶，中国的制造业一定能

够浴火重生、实现产业的整体转型升级。